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学习在全局深入开展党的群众路线方案

保人社发[2014]3号
中共保定市人力资源和社会保障局党组
关于印发《在全局深入开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案》的通知
各处(室)、事业单位:
       现将中共保定市人力资源和社会保障局党组《关于在全局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们,请结合工作,切实抓好贯彻落实。
中共保定市人力资源和社会保障局党组
2014月2月17日
中共保定市人力资源和社会保障局党组
关于在全局深入开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案 
       按照中央、和省、市委统一部署,我局党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间,从2014年2月开始,到2014年9月基本结束。根据市委安排,结合我局实际,制定本方案。
一、总体要求
       (一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,全面落实中央、省委要求和市委十届六次、七次全会部署,以保持党的先进性和纯洁性为目标,以为民务实清廉为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点,突出作风建设,贯彻整风精神,鼓励改革创新,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,提升干事创业的热情和执行力,充分发挥人力资源社会保障部门服务发展、保障民生的职能作用,为建设京畿强市、善美保定做出应有贡献。
      (二)基本原则。严格按照习近平总书记提出的“五个更加注重”总原则,坚持正面教育为主,加强党的群众观点和群众路线教育,加强党性党风党纪教育和道德品行教育,引导党员干部坚定理想信念,增强公仆意识。坚持批评和自我批评,发扬整风精神,敢于揭短亮丑,崇尚真理、改正缺点,积极开展健康的思想斗争。坚持开门搞活动,请群众参与、让群众评判、受群众监督,密切党群干群关系。坚持问题导向,始终聚焦“四风”,盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,让群众看到实实在在的成效,确保活动不虚、不空、不偏,不走过场。
      (三)任务目标。以局领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的职能处室和窗口单位。通过开展活动,解决“四风”突出问题,解决关系群众切身利益的问题,解决联系服务群众“最后一公里”问题,解决好人生观、价值观问题,真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事,实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、跨越发展上水平”的目标。
二、   聚焦“四风”问题
       紧紧扭住反对“四风”这个重点不放,结合我局实际,紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,找准存在的问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。在具体层面上:
       局领导班子要重点解决围绕全市大局决策站位不高,面对新形势、新情况,解放思想、改革创新的胆识和魄力不足;工作中安排部署多,浮在上面,以文件落实文件、以会议落实工作,发现解决问题不及时;整体功能发挥不足,成员之间沟通少,补台意识不够强;抓干部队伍建设力度不够,重具体业务,轻教育管理等问题。
       领导干部要重点解决政绩观不正确,不敢担当;心浮气躁、因循守旧,拈轻怕重,回避问题;下基层接触干部多、联系群众少,搞调研时群众不愿提问题、不愿讲真话;同党员干部交流谈心少,政治上爱护、工作上支持、生活上关心不够等问题。
       局属单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动、服务水平不高、工作效率低下等问题,重点解决庸懒散,话难听门难进脸难看事难办,办事拖拉、推诿扯皮,作风漂浮、落实不力,服务不主动、不作为、慢作为、乱作为,纪律散漫、我行我素,简政放权不够,囿权思想严重,不找关系不办事、找了关系乱办事,对应完成的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办,执法人员重处罚轻服务等问题。
三、基本环节
着力抓好十二个环节:
      (一)学习教育。从2月中旬开始至4月中旬,按照市委规定篇目,采取集中学习与自学相结合方式进行。一是组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。学习省委八届五次全会精神和全省党的群众路线教育实践活动动员大会精神。县级领导干部集中学习不少于7天时间,其他党员干部学习不少于5天时间,每名干部都要做好学习笔记、撰写学习体会。二是组织召开党组理论学习中心组(扩大)会议,分理想信念、群众观念、党规党纪等专题进行,集中学习,交流体会。三是开展五项教育。突出理想信念教育,以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点,引导广大党员干部坚定中国特色社会主义和共产主义信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育,学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范,使党员干部牢记“两个务必”,自觉践行宗旨。适时组织党员干部赴留法勤工俭学纪念馆、狼牙山等红色教育基地参观学习,接受革命传统教育。深化实践体验教育,深化领导干部“交友连心”、“为民务实在一线”活动,落实直接联系群众制度,县级领导干部蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育,加强廉政准则和相关制度规定的学习培训,增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力,培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育。学习林显荣、刘娥娥、白永富等人力资源社会保障系统先进典型的优秀事迹。从典型案件,特别是人社系统近年来发生的违规违纪问题中,举一反三、汲取教训,自我警醒、防微杜渐。四是正“六观”、促“三转”。进一步强化宗旨观念,端正干部的世界观、人生观、价值观、权力值、地位观、利益观,促进干部转变思维方式、转变工作方式、转变生活方式。
      (二)征求梳理意见。3月中旬前,发放民主评议表,征求全局干部职工、广大服务对象的意见建议。同时,通过局门户网站、召开座谈会、寄发信函、调查问卷、设置意见箱等形式,面向社会和群众征求意见。局活动办认真梳理汇总民主评议的意见建议,归类整理其中关于局党组和县级领导干部个人的意见建议,报局党组书记和市委督导组。对个人的意见建议,由局党组书记原汁原味反馈给本人,作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。
      (三)找准突出问题。4月份,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式,切实找准“四风”的表现和突出问题,找准群众关注的热点问题,找准阻碍发展的难点问题,找准需要解决的重点问题。领导班子要召开查找问题专题会议,邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评,“三堂会诊”,找准问题,自查自纠。
      (四)深入谈心交流。5月上旬,做到“五见面”:党组书记与上级有关领导、其他县级领导干部,各基层人社局主要负责人、基层群众代表和老干部代表见面,约谈交心,征求意见建议;其他县级领导干部与党组书记、相互之间、各基层人社局对口分管领导、分管单位负责人、基层群众代表见面,约谈交心,征求意见建议,为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。
      (五)沟通提醒。5月中下旬,市委督导组谈话提醒,党组书记与县级领导干部谈话提醒,县级领导干部之间互相谈话提醒。根据市委督导组向党组书记反馈的班子建设情况和存在的突出问题,党组书记会同督导组对反映问题较多的县级领导干部进行个别谈话提醒。
      (六)准备对照检查材料。5月中下旬,撰写对照检查材料。局领导班子、班子成员,都要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明,并从理想信念、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料,要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。
      (七)召开民主生活会。6月份,局党组召开专题民主生活会,以整风精神开展批评与自我批评,营造严肃和谐的氛围,达到提高认识、统一思想、改进提高、团结鼓劲的目的。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法,会前相互谈深谈透,会上真刀真枪开展批评,不搞先表扬、后建议,不搞避实就虚、文过饰非,不搞只摆现象、不查本质,不搞好人主义、一团和气,不搞突然袭击、发泄私愤,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题,防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”,防止避重就轻、偷工减料。 “一把手”要对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定,上级领导和督导组要全程参加民主生活会。会后,在一定范围通报民主生活会情况,并进行满意度测评。
其他基层单位党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通身份参加所在党支部的专题组织生活会。
      (八)制定整改方案。7月上旬,局机关和局属事业单位领导班子要针对民主生活会查摆出的问题,制定落实整改方案。抓住重点问题,制定整改任务书、时间表,建立整改工作台账,逐一明确整改内容、牵头领导、责任单位、完成时限。整改方案在一定范围内公示,进一步征求党员群众意见,进行修改完善,增强方案的针对性和可操作性;领导班子成员也要制定整改措施。整改方案经市委督导组同意后,上报市委活动办。
      (九)认真整改落实。7月中旬,从群众最需要的具体事做起,从群众身边的不正之风抓起,从群众最不满意的地方改起,即知即改,立行立改,让群众看到实实在在的变化。坚持开门整改,向群众作出整改承诺,实行整改落实月调度、月通报制度,整改情况让群众评价和监督。坚持上下联动,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,动真碰硬、攻坚克难,持续用劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
      (十)健全制度规定。7月下旬,对已有的做法和规定进行梳理,经实践检验群众认可、切实可行的要坚持下去,抓好落实。同时,按照于法周延、于事简便的原则,建立健全一批新的制度,推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。
      (十一)搞好民主评议。8月份,集中整改告一段落后,综合运用民主测评、民意调查、网络投票等形式,对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据,作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
      (十二)认真总结。9月份,组织开展“回头看”,进一步抓好整改措施落实。认真做好教育实践活动总结工作,总结大会结束时,对开展活动总体情况进行民主评议。对活动开展情况进行全面总结。
四、重点工作
       紧紧扭住反对“四风”这个重点不放,坚持问题导向,积极回应群众关切,集中整治“四风”突出问题,解决群众反映强烈的热点问题和联系服务群众不到位问题。
(一)开展六个专项行动
       1、正风肃纪行动。开展六个方面的专项整治:一是坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,严厉查处有令不行、有禁不止,信口开河、口无遮拦,弄虚作假、欺上瞒下、要荣誉、争利益等行为。二是坚决整治工作人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案等行为。三是坚决整治“话难听、门难进、脸难看、事难办”问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要等行为。四是坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等三公经费使用不规范问题。五是坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车等问题,规范领导干部工作生活待遇。六是坚决整治文山会海,切实减轻基层负担。
       2、还利于民行动。用一个月左右时间,对面向基层的惠民政策进行全面清查,坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为,重点整治乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害群众利益的问题。
       3、重点信访问题攻坚行动。落实领导干部公开接访制度,每周至少半天,由局领导轮流带队接访。全面清理群众来信来函,对重点信访案件,分管局领导主持案件分析,带案下访、约访。对涉及政策层面的积案和重点案件,采取专案调度会的形式,由分管局领导协调有关处室单位集中研究,提出处理意见。市县联合推动源头治理,集中排查化解涉及“四农”方面的信访突出问题,妥善解决群众合理诉求,坚决防止引发群体性事件,维护社会和谐稳定
       4、效能提升行动。强力推进“审批提速、服务提质、效能提升”。坚持简撤为主、简放结合,精简行政审批程序。强化监督,阳光操作,透明运行。推进办事公开、提高服务质量,完善服务方法,改善服务条件,构建更开放、更高效、更便捷的政务环境。
       5、“为民务实在一线”行动。每名县级领导都要联系一个基层单位。结合教育实践活动的各个环节,组织党员干部到基层单位,开展送温暖、听意见、走访慰问等活动,蹲点服务,调查研究、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育。
       6、创建优质服务窗口行动。加强窗口工作人员政策法规和业务知识学习,提高业务水平;提倡文明用语,推行挂牌服务,提升整体形象;优化工作流程,提高工作效率;加强监督检查,纠正违规问题。
(二)建立六项制度
       1、直接联系群众制度。每名县级干部都要联系一个基层单位,每年到联系点蹲点调研,听取群众意见,解决实际问题,严格做到去不接、走不送、吃不陪。蹲点调研要形成调研报告。
       2、政务阳光运行管理制度。转变职能、简政放权,公开政务运作流程,推进权力公开透明运行,规范行政行为。
       3、督查督办制度。以市委、市政府重大部署落实情况、厅党组决策执行情况、年度目标任务完成情况为重点,采取催办查办、重点督查、实地督查、跟踪督查等方式,推进工作有效落实。
       4、廉政制度。加大党风廉政制度建设力度,对行政职权、廉政风险点进一步梳理,强化预防措施。加强民主决策机制建设,完善财务管理制度、内部信息公开和公务用车、公务接待管理办法。着力推进行政权力运行监控机制建设和惩防体系建设,不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平。
       5、问责制度。完善工作机制,加大追责问责力度。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处违规违纪行为,按制度办事、靠制度管人,用制度规范从政行为,在全局形成风清气正、真抓实干的良好局面。
       6、领导班子自身建设管理制度。认真落实中央和省、市委有关规定,进一步完善局党组工作规则、局务会议制度和领导班子谈心谈话制度,加强自身建设。
五、推进举措
在教育实践活动中,坚持“五个贯彻始终”。
       1、把领导带头贯彻始终。领导干部特别是主要领导干部要以普通党员身份,带头参加学习,带头听取意见,带头开展批评与自我批评,带头落实整改措施,以实际行动为党员干部作出表率。
       2、把解决问题贯彻始终。要坚持边学边改,边查边改,即知即改,对工作和活动中发现的问题,要从一开始就动起来,采取有力措施,认真加以解决,确保取得实效。
       3、把群众参与贯彻始终。要坚持走群众路线,把群众满意度作为评价活动成效的根本标准,坚持依靠群众,注重问题导向,让群众点题,把群众意愿贯穿到征求意见、查摆问题、整改落实的各个环节,使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
       4、把制度建设贯彻始终。要注重研究制定加强作风建设的具体制度和规定,切实解决好制度缺位问题。要对已有制度进行全面清理,该完善的完善,该制定的制定,该废止的废止。要注重总结活动的经验做法,上升为制度规范,强化落实。形成加强作风建设的长效机制,为巩固和拓展活动成果提供可靠保证。
       5、把促进工作贯彻始终。围绕全市工作大局,结合实际,统筹协调,合理安排,做到两手抓、两促进。与推动科学发展成果、促进社会和谐、保障民生相结合,集中力量办好民生实事,让发展成果惠及广大群众。
六、组织领导
       1、成立组织机构。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组,杨小宁同志任组长,王德全、耿国岚同志任副组长,其他局领导为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室主任由耿国岚同志兼任。
       2、落实领导责任。党组教育实践活动,党组书记为总负责人。每名局领导都要高度重视、积极参加,坚持标准、作好表率,并对分管单位的教育实践活动负责,各单位“一把手”为本单位活动开展第一责任人。局活动办公室要求切实履行好组织、协调、宣传、督导作用,密切配合市委督导组的工作,自觉主动地接受指导和监督。
       3、加强督促检查。活动办要认真履职尽责,掌握活动进展,加强督导和检查力度,发现问题,及时解决。
       4、强化宣传引导。要运用多种形式,大力宣传中央、省委和市委精神,及时公布活动进展和成效,营造浓厚的舆论氛围。
       局属各事业单位参照本方案抓好本单位党的群众路线教育实践活动的贯彻落实。
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